杂政〔2018〕7号　　　　　　　　 签发人：索河

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关于上报《杂多县2018年统筹整合使用

财政涉农资金实施方案》的报告

州人民政府：

《杂多县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》，以严格按照《青海省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》（青政办〔2016〕123号）要求编制完成，方案编制充分尊重行业部门当年计划任务，做到整合资金应纳尽纳，整合资金范围、规模与财政报送表一致。现随文呈上。

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　　　　　　　　　　　　　　　  2018年3月26日

杂多县2018年统筹整合使用财政涉农

资金实施方案

(2018年3月)

为实现到2020年农村贫困人口脱贫，全面建成小康社会，中共中央、国务院下发了《关于打赢扶贫攻坚战的决定》，国务院办公厅出台了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金的意见》(国办发〔2016〕22号)，《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)等文件精神，为优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用效益，保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战，按照“目标、任务、资金、权责”四到县原则，改革财政涉农资金管理使用机制，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权。通过整合财政涉农资金实现各项资金的合理配置，使资金以杂多县2020年脱贫摘帽为目标，紧紧围绕县级脱贫攻坚规划项目建设，合理地配置到最急需资金投入的地方，集中财力办大事，破解资金零碎、分散、重复交叉等问题，使有限的资金形成“合力”，重拳出击，找准核心，突破重点，全力支持脱贫攻坚的重点和关键领域，解决脱贫攻坚任务与资金需求缺口的矛盾，发挥资金的最大效益。

第一章 总体要求

第一节 指导思想

全面贯彻党的十八届历次全会和党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，举全县之力打赢扶贫攻坚战，实行“中央统筹、省负总责、州县抓落实”的工作机制，结合“目标、任务、资金、权责”到县的原则，改革财政涉农资金管理使用机制，行使贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，确保全县贫困人口如期脱贫、贫困地区同步全面建成小康社会。

第二节 目标任务

通过开展统筹整合使用财政涉农资金，激发内生动力，围绕突出问题，以脱贫摘帽增收为目标，以脱贫成效为导向，以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为整合平台，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的脱贫攻坚投入新格局，提高财政涉农资金使用精准度和效益，确保如期完成脱贫攻坚任务。坚决完成2018年计划脱贫的6个村706户2218人的脱贫任务（其中：3个贫困村467户1609人、3个非贫困村239户609人）。

第三节 基本原则

解放思想，改革创新。把解放思想，锐意改革创新作为推动区域发展与脱贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节，允许在相关领域先行先试。围绕统筹整合使用财政涉农资金的目标，鼓励各乡镇、各部门大胆创新、主动作为，彻底打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局，集中财力支持精准扶贫、精准脱贫。

渠道不变，充分授权。对全县纳入统筹整合适用范围的财政涉农资金，中央、省、州有关部门按照原渠道下达到县，改革资金管理方式，资金项目审批权限、使用权限完全下放到县级。资金项目由主管部门负责审核(审查)，县人民政府审批。

统筹协调，权责匹配。做到上下统筹、条块统筹，坚持以统筹财政涉农资金为主体，带动统筹其他财政资金、金融资金和社会资本，以及各种资源和各方面力量。做到以县级为主体统筹整合使用财政涉农资金，增强县级统筹功能。县级财政和各主管部门作为统筹整合使用财政涉农资金主体，对项目和资金进行监管；各乡(镇)作为统筹整合使用财政涉农资金的实施主体，根据脱贫攻坚规划，统筹整合使用财政涉农资金，并承担资金安全、规范、高效实用的责任。

精准发力，注重实效。财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口，主要用于基础设施建设、富民产业培育、提升城乡人居环境、金融扶贫支撑、公共服务保障和能力素质提升等方面，切实解决制约贫困地区生产、生活和发展的瓶颈问题，增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。

第二章 实施范围及概况

第一节 项目实施区域

涉农资金主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、能源建设等农村基础设施建设资金；生态奖补、粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等涉农补贴资金；种植业、养殖业项目资金；扶贫、救济、农村五保供养、农村低保、危房改造资金；退耕还林等生态建设资金；“雨露计划”、“阳光工程”等农村劳动力培训资金及用于农村教育、卫生、文化、科技事业发展的资金等。统筹整合使用的财政涉农资金项目安排坚持向贫困乡村倾斜，向贫困人口倾斜原则，重点扶持建档立卡贫困乡、贫困村和建档立卡贫困户。我县2018年涉农资金统筹整合涉及查旦乡的齐荣、巴青、跃尼3个重点贫困村，阿多乡的吉乃、多加瓦河3个非贫困村。

第二节 经济社会发展概况

2017年，杂多县全年实现地区生产总值118286.13万元，同比增长1.2%；全社会固定资产投资达到10.7亿元，同比增长26%；实现财政总收入133904万元，同比增长8.5%；全社会消费品零售总额达到12354.1万元，同比增长9.8%；城镇居民人均可支配收入达到29021元，同比增长9.2%；牧民均可支配收入达到7163元，同比增长12.2%，实现了杂多各项经济指标的持续增长。县财政坚定不移地执行“小财政、大民生”的路子，在保障和改善民生方面认识高、想得开、力度大，努力体现以民为主、民生优先这一发展宗旨，有效发挥了财政在保障民生方面的主导作用。坚持新增财力80%用于民生，全年财政民生投入达到9.6亿元，占财政支出比重达到74%。教育方面，健全了从学前教育到高等教育的贫困生资助、寄宿学生生活补助取暖费和生均公用经费补助标准政策体系，实现了贫困生寄宿学生资助补助和各级学校公用经费全覆盖。2017年全县教育支出完成21780万元，用于深化农村义务教育经费保障机制改革，使小学和初中生公用经费保障标准分别提高到230元、270元。投入资金10315万元，推进学校基础教育建设。落实国家资助政策，发放资金3554万元用于义务教育贫困生寄宿费、生活费补助，投入956万元，用于中职学校免学费、中职贫困生助学金，维护了社会稳定。医疗卫生方面，基本实现了城镇职工医保、城镇居民医保、新农合等“全民医保”，三项基本医疗保险制度覆盖全县所有城乡居民。药品“三统一”制度向两头延伸，县级公立医院改革在全县全面推行。2017年投入4074万元资金，大力推进全县的医疗卫生体制改革。县级公立医院、乡镇基层卫生机构全部实行基本药物零差率销售；县人民医院的信息化建设工作以进入试运行阶段；农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到470元，参保（合）率稳定在99%以上，基本实现全覆盖。基本公共卫生服务人均经费标准提高到40元。社保方面，全县所有乡镇全部纳入国家城乡居民社会养老保险试点范围。提高了城乡低保、五保和优抚对象的生活补助标准，实行了“失独”家庭扶助政策。采取增加公益性岗位数量和引导金融机构发放小额贷款等方式继续扶持就业。2017年就业专项补助支出893万元；优抚和退役安置等支出422万元；社会福利、残疾人扶助等支出1095万元；低保等城市生活救助3599万元；低保五保户等农村生活救助支出2216万元；自然灾害生活救助补助支出190万元。保障性住房方面，县财政筹集整合资金17000万元,支持保障性住房建设。 支农惠农方面，支农惠农政策的落实涉及全县近7万的牧民群众切身利益，一直是全县的工作重点，财政部门于此提早谋划，精心准备。主要做了两项工作。一是落实草原生态补奖资金工作，共发放补贴资金13858万元，受益牧民11090户，全部使用“一卡通”发放；二是今年财政投入投入资金8674万元，用于精准扶贫项目。投入1533万元用于城乡环境和水道整治；投入2140多万元用于支农。这些项目的实施，增加了牧民收入，改善了牧村生活条件，提高了牧民生产积极性。虫草广场、夏果滩农贸市场改扩建工程、物流中心、产业园区如期建设完成。强化基础设施建设，安排项目前期工作经费365万元、盘活财政存量资金1579万元、争取省级一般债券资金2000万元、申报保障性安居工程贷款3亿元，强力推进项目建设，一批重点基础项目建成使用，城乡环卫一体化、旅游景区沿线和乡镇村社垃圾治理工程取得明显成效。全面落实国家、省、州降成本各项政策措施，全年共兑现各类税费减免、产业扶持、企业奖励资金220万元，行政事业性收费降低26.8%。参与2017青洽会玉树会展区的设计、打造，成果得到了州委州政府的高度评价；组织企业参加了2017国际虫草节、青海高原暨河湟第二届农交会等5个各类经济洽谈及展会，拓宽了杂多畜产品和本地特产品的销售渠道，提高了杂多特产知名度和企业的声誉，参展人次达50人，期间完成4000多万元招商引资任务。根据州经贸委的安排部署，及时建立了全县企业信息库，入库企业61家，同时建立了企业项目库，入库项目61项，项目资金达65.4亿元，并已全部报备州经贸委。面对经济下行压力，财政部门加大资金、政策支持力度，促进了全县经济的平稳较快增长。县财政支持经济建设资金达到80325万元，安排重大基础设施建设启动资金，落实各项贴息补助政策，为稳增长提供了有力保障。

第三章 建设任务