杂政〔2015〕38号

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关于印发禁止生产销售使用一次性不可降解泡沫

餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及

活动板房工作方案的通知

各乡（镇）人民政府、县政府各部门：

《禁止生产销售使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房工作方案》已经县政府常务会议通过，现予印发，请认真组织实施。

365bet体育网址办公室

2015年6月4日

禁止生产销售使用一次性不可降解泡沫餐盒

及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）

以及活动板房工作方案

环境保护是我国的一项基本国策，是实现可持续发展和建设环境友好型社会的基础和前提。杂多县作为三江源核心保护区，澜沧江源头、长江南源的所在地，环境保护和生态建设显得尤为重要。为逐步消除一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房对我县环境的严重污染，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》、青海省实施《中华人民共和国环境保护法》办法、《玉树藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，制定本工作方案。

一、加强组织领导，明确职能职责

（一）成立领导小组

成立杂多县禁止生产、销售和使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房工作领导小组，强化对全县此项工作的组织领导。

组 　长：县人民政府县长

副组长：县人民政府分管副县长

成  员：县人民政府办公室主任

县教育局局长

县司法局局长

县环境保护和水利局局长

县住房和城乡建设局局长

县畜牧局局长

县文化旅游广播电视局局长

县卫生和计划生育局局长

县食品药品监督管理局局长

县工商局局长

县发改局分管局长

县公安局分管副局长

县城管局局长

各乡镇乡镇长

领导小组下设办公室在县环境保护和水利局，由县环保局局长担任办公室主任，具体负责处理日常事务工作。

（二）领导小组及相关部门职责

领导小组：负责全县内禁止生产、销售和使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房工作的组织领导和协调指导工作。

领导小组办公室：负责领导小组的日常事务工作，督促各职能部门严格落实禁止生产、销售和使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房工作的各项措施。办公室工作人员从县环保水利局、工商局、住建局、城管局抽调。

1、县教育局：负责对全县各学校使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房进行监督、管理，并做好学校师生的环保宣传教育工作。

2、县司法局：负责联合执法监督工作，规范执法程序，提供法律依据。

3、县环境保护和水利局：负责与各个职能部门的联系与协调，完成领导小组及办公室交办的工作任务，加强与上级环保主管部门沟通。大力宣传禁止生产、销售和使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房的重要性、必要性；总结、推广“禁白”工作经验；指导落实“禁白”各项措施的落实。

4、县住房和城乡建设局：负责对县内建筑工地使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房进行监督、管理。对建筑工地使用的临时性活动板房进行全程跟踪管理，杜绝此类建筑垃圾的产生，并对违规行为进行查处；依据《县城市容市貌管理实施办法》、《固体废物防治法》、《“禁白”通告》等相关规定，对县城内使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房的单位和个人进行监督、管理和查处，负责清除有碍市容市貌的“白色污染”，处置垃圾处理场及沿线的“白色”垃圾，并做到“资源化、减量化、无害化”处理。

5、县畜牧林业科技局：负责指导牧业生产过程中合理使用棚膜，加强塑料废弃物的回收利用，严格杜绝在牧业生产合作社使用聚乙烯材质的一次性活动板房。

6、县文化旅游广播电视局：负责对全县旅游景区（景点）、宾馆（酒店、饭店）的监督、管理，对旅游机构及导游的违规行为进行查处，同时负责开展对外来游客的“禁白”宣传教育工作，具体负责杜绝在全县各景区和自然保护区建设使用聚乙烯材质的一次性活动板房。

7、县卫生和计划生育局：参与联合执法工作，负责全县医疗机构的“禁白”宣传，将“医疗废物”送到处置中心专门处理，防止有害塑料制品造成疾病的传播。

8、县食品药品监督管理局：参与联合执法工作，加强简易食品包装物的卫生安全管理，组织县卫生监督部门依法查处食品生产企业使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）的行为。

9、县工商行政管理局：负责对县辖区内的工商企业和个体工商户销售一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房的行为进行监督、管理，特别是对专营批发、零售简易塑料袋、泡沫快餐盒以及活动板房的公司、企业和个体工商户，从“办证”源头严格把关，从流通环节进行监督管理。

10、县发改局：负责对商业流通和招商引资中生产、销售一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房的违规行为进行引导、监督和管理。积极吸引具有生产“替代品”能力的企业落户杂多。

11、县公安局：参与联合执法工作，协助环保、工商、发改、住建等部门依法行政，做好突发事件的处置，保障执法环境，维护社会稳定。

12、县城管局：负责新老城区主街道及澜沧江沿岸白色污染和活动板房的长期整治，定期清除县城区域内公共场所各类塑料、玻璃垃圾和活动板房。

各乡镇人民政府：负责对本乡（镇）辖区内的牧委会、自然村和社区居民、牧民使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房的行为进行宣传引导、监督管理工作，定期组织牧民清除乡（镇）政府所在地及澜沧江河道及其沿岸的“白色污染”，杜绝在乡镇政府所在地，公路沿线，自然保护区建设使用聚乙烯材质的活动板房。在县畜牧局的指导下，引导群众合理使用棚膜，有效回收牧用塑料废弃物。

二、禁止生产、销售和使用的范围、类别及原因

（一）禁止生产、销售一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）的范围为：县城新老城区、乡（镇）政府所在地；县辖区所有的宾馆、酒店、饭店和旅游核心区的主要景区（景点）。

（二）禁止生产、销售和使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）的类别为：以非自然降解塑料为原料生产的，并在30天以内自然降解比例达不到80%以上的各种发泡餐盒（桶）、食品袋、手提袋、垃圾袋等生活简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）。

（三）禁止建设使用聚乙烯材质活动板房的类别为：彩钢板芯材采用聚苯乙烯泡沫作为填充料的各类活动板房。

主要原因：

（一）禁止使用一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具的原因：

1、 一次性发泡塑料饭盒和塑料袋盛装食物严重影响我们的身体健康。当温度达到65°C时，一次性发泡塑料餐具中的有害物质将渗入到食物中，对人的肝脏、肾脏及中枢神经系统等造成损害。另外，我们用的超薄塑料袋几乎都来自废塑料的再利用，是由小企业或家庭作坊生产的，一律达不到食品包装材质的要求。

2、使土壤环境恶化，严重影响牧草的生长。我国目前使用的塑料制品一般是不可降解的，其分子量在2万以上，只有分子量降为2000以下时，才能被自然界中微生物所利用，而这一过程至少需200年。草原上的塑料袋长期残留在地里，会影响土壤的透气性，阻碍水分的流动，从而影响植物对水分、养分的吸收，抑制植物的生长发育，造成草原生态的破坏。若动物误食了白色垃圾会伤及健康，甚至会因其在消化道中无法消化而活活饿死。

3、填埋作业仍是我国处理城市垃圾的一个主要方法。由于塑料膜密度小、体积大，它能很快填满场地，降低填埋场地处理垃圾的能力；而且，填埋后的场地由于地基松软，垃圾中的细菌、病毒等有害物质很容易渗入地下，污染地下水，危及周围环境。

4、若把废塑料直接进行焚烧处理，将给环境造成严重的二次污染。塑料焚烧时，不但产生大量黑烟，而且会产生迄今为止毒性最大的一类物质：二恶英。二恶英进入土壤中，至少需15个月才能逐渐分解，它会危害植物；二恶英对动物的肝脏及脑有严重的损害作用。焚烧塑料垃圾排放出的二恶英对环境的污染，已经成为全世界关注的一个极敏感的问题。

（二）禁止使用玻璃包装的啤酒（饮料）的原因是：

1、基础玻璃成分无毒，但可溶出有害物质，当用这类玻璃容器盛装食品时，溶出的铅、砷等有害元素将随食品进入人体。环境中的废玻璃溶出的有害元素，则会污染水源和土壤，使食物链受污染。

2、杂多县距离省会西宁1020公里，废旧玻璃瓶的回收利用因运距等因素成本过高，没有回收利用的价值，因此，瓶装玻璃成为我县环境污染的主要源。且此类啤酒饮料尚有易拉罐等可替代品，不会对消费者造成不便。　　

（三）禁止建设使用聚乙烯材质活动板房的原因是：

1、２０１３年，我国实施了强制性的新国家标准《建筑材料及制品燃烧性能分级》（ＧＢ８６２４－２０１２），该标准明确了建筑材料及制品燃烧性能的基本分级为Ａ、Ｂ１、Ｂ２、Ｂ３。通常情况下，集成房屋彩钢板的燃烧性能必须达到Ａ级，而很多集成房屋彩钢房根本达不到这个标准。目前，市场上彩钢板芯材大多用聚苯乙烯泡沫作为填充料，而聚苯乙烯泡沫燃点低，不仅没有起到阻燃效果，还有助燃作用，在草原上建设使用此类活动板房对草原防火隐患很大。

2、新建的板房里面，会散发甲醛和苯，而且房子本身有的地方打了玻璃和密封胶，门也含有甲醛和苯。其释放量是正规材料的好几倍。（甲醛是一种无色易溶的刺激性气体。刨花板、密度板、胶合板等人造板材、胶粘剂和墙纸是空气中甲醛的主要来源，释放期长达3～15年。可经呼吸道吸收，甲醛对人体的危害具长期性、潜伏性、隐蔽性的特点。长期吸入甲醛可引发鼻咽癌、喉头癌等严重疾病。苯是一种无色、具有特殊芳香气味的气体。胶水、油漆、涂料和黏合剂是空气中苯的主要来源。苯及苯系物被人体吸入后，可出现中枢神经系统麻醉作用；可抑制人体造血功能，使红血球、白血球、血小板减少，再生障碍性贫血患病率增高）

3、活动板房因质量因素使用寿命较短，破旧后无法更新维护，往往成为垃圾而被随意抛弃，其材质中存在的有害物质会渗入到地下，造成新的环境污染和生态破坏。

三、鼓励、引导环保替代品的生产、销售和使用

全县各级各部门要积极鼓励、引导企业及个人生产、销售和使用替代不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋的各种用品（简称“环保替代品”）。

（一）纸袋和纸质餐具：引导商业企业和个体经营户在经营活动中广泛推广、使用纸袋和纸质餐具。

（二）布袋和无纺布袋：一是鼓励引导个体工商户和餐饮企业使用布袋和无纺布袋。二是倡导广大居民购买布袋或无纺布袋，在日常生活中坚持使用自带的购物袋。

（三）非玻璃包装啤酒（饮料）：引导商业企业和个体经营户在经营活动中杜绝使用玻璃包装的啤酒和各类饮料，鼓励使用易拉罐等替代品。

四、工作步骤

（一）收集资料，拟制《通告》阶段（2015年5月25日—5月30日）。

领导小组办公室收集资料，拟制县辖区内禁止生产、销售和使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房的通告，向社会公布。

（二）宣传动员阶段（2015年5月31日—7月30日）。

领导小组办公室编拟、印制杂多县禁止生产、销售和使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房的宣传资料，并协同北京山水自然保护中心以及县属相关职能部门和新闻媒体做好宣传工作，动员全县人民自觉遵守禁止生产、销售和使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房的规定。

（三）综合整治阶段（2015年7月31日—12月31日）。

1、县级相关单位严格按照各自的职责和法律法规规范，严肃查处违反禁止生产、销售和使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房规定的单位和个人。

2、领导小组办公室要从各成员单位抽调业务骨干组成强有力的检查指导组，全面检查指导禁止生产、销售和使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房的执法情况，确保此项工作的全面开展并取得良好实效。

（四）巩固“禁白”成果阶段（2016年1月1日以后）。

领导小组办公室要在全面总结“禁白”工作成果和经验的基础上，及时宣传先进典型，同时督促各职能部门加强日常管理，巩固整治阶段的成果，使禁止生产、销售和使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房工作持之以恒的开展下去，进一步提升全县环境质量，实现全县经济社会快速、协调和可持续发展。

五、保障措施

（一）强化组织领导

在杂多县禁止生产、销售和使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房工作领导小组的统一领导下，各职能部门和乡（镇）要高度重视，精心组织，确保全县此项工作顺利开展。

（二）依法制定《通告》

按照国家法律法规和相关规定，依法制定并向社会发布《杂多县禁止生产、销售和使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房的通告》。

（三）加大措施落实

禁止“白色污染”是一项涉及面广、工作量大、难度较高的系统工程，各成员单位要按照工作职责精心编制切合实际的禁止“白色污染”工作方案，并报领导小组批准实施。在工作中，要抽调精兵强将切实抓好各项措施的落实，确保“禁白”工作取得实效。

（四）加大执法力度

领导小组要建立健全监督、指导机制，各职能部门要加大执法力度，对各种违反禁止生产、销售和使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房的行为进行及时、严肃查处，加大新闻媒体、社会各界及公众的舆论监督力度，确保“禁白”工作取得明显成效。

（五）加大经费投入

县财政将根据工作进度安排一定的工作经费，各乡（镇）、各部门要积极筹措资金，加大投入，确保禁止生产、销售和使用一次性不可降解泡沫餐盒及简易塑料袋和玻璃包装啤酒（饮料）以及活动板房工作的顺利开展。