政 府 工 作 报 告
—— 2017年3月27日在第十五届杂多县
人民代表大会第二次会议上
县长 索 河
各位代表:
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年对杂多来讲具有里程碑意义。8月23日，习近平总书记在青海考察时，远程视频察看了我县昂赛大峡谷监测点，通过远程对话听取了才旦周书记的汇报，并作出重要指示。9月6日，王国生书记到我县调研指导工作，看望慰问干部群众，就生态保护和精准扶贫等工作提出了指导性意见。这充分体现了党中央、国务院，省委、省政府对三江源生态环境保护工作的高度重视和对青南藏区人民的亲切关怀。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，扎实推进改革发展稳定各项工作，主要经济指标趋稳向好，发展质量稳步提高，实现了“十三五”良好开局。全年实现国民生产总值10.78亿元；完成全社会固定资产投资8.52亿元，同比增长21%；完成公共财政预算收入1586万元；城镇常住居民人均可支配收入26571元，同比增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入6385元，同比增长10.7%；全社会消费品零售总额达11249万元，同比增长11.6%。
盘点过去一年来的工作，特点和亮点很多，集中体现在以下六个方面：
一、精准脱贫工作取得新成效
坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，突出问题导向、聚焦精准靶向，全力以赴推进精准扶贫工作，全面完成2个贫困村和7个非贫困村共749户2560人的年度脱贫任务。精准制定和落实扶贫政策。认真落实全州精准扶贫“1+5+10”工作机制，结合县情实际，统筹谋划扶贫攻坚任务书，制定脱贫致富的路线图，研究制定出台了“十个一批”扶贫攻坚行动、十个行业专项行动方案、精准扶贫结对帮扶和年度重点扶贫开发工作计划和重点项目落实责任清单。精准盘清贫困人口明细帐。全面深入开展贫困户家庭状况、家庭收入、脱贫措施三项清理核实工作，对扶贫对象信息数据全面进行核准，通过“两线合一”精准识别，最终确定贫困人口5137户15206人，锁定上报了各年度脱贫扶贫对象和分年度目标任务。精准聚集帮扶工作力量。按照县委“五联五包”工作方案，在严格实行党政“一把手”负总责的“双组长”、县委常委包乡（镇）责任制的基础上，选派31名县直单位正科级干部担任各村第一书记，县乡镇抽调325名干部联点包村包社，健全了县、乡、村三级工作网络，实现了三级包保全覆盖。县财政累计投入760万元资金，千方百计保障精准扶贫工作顺利开展。精准统筹安排扶贫资金。2016年上级下达我县脱贫攻坚总资金2854.8万元，县财政落实各类配套资金2515万元，资金使用率达100%。落实村级互助资金共1200万元，年度脱贫攻坚目标贫困村每村达到100万元的规模。落实精准扶贫小额贷款123.9万元，政府贴息10万元。国家级、省级、县级帮扶单位累计为杂多县争取项目及捐款捐物1358.45万元，社会扶贫成效明显。精准实施各类扶贫项目。落实产业扶持项目总投资1亿元，建成萨呼腾镇物流中心、生态畜牧业产业园、澜沧江生态园、杂多县冬虫夏草扶贫综合市场等一批产业园区项目，扶贫产业体系正在初步形成，项目实施后人均增收500元。投资1.35亿元实施9项农村公路及配套桥梁建设项目，年内完成公路建设420公里。实施4个村共43户121人的易地搬迁项目。扶贫“雨露计划”短期技能培训340人，加快了贫困家庭新成长劳动力转移就业步伐。
二、生态文明建设开启新征程
坚持以生态保护为己任，落实政策和项目建设，推进国家公园体制试点，构筑国家生态安全屏障。三江源国家公园澜沧园区建设前期工作进展顺利。严格按照党中央国务院、省委省政府和州委州政府的部署要求，扎实有序地推进体制试点工作，夯实了三江源国家公园体制试点的思想基础、组织基础和群众基础，实现了“一年打基础”的总体要求。认真组织开展调研，积极配合国家和省州研究制定了《三江源国家公园体制试点澜沧江园区实施方案》，5月份挂牌成立三江源国家公园澜沧江园区管委会，全面完成6个内设机构部门设置和48名干部和编制划转工作。认真落实“国家公园行动年活动”措施要求，结合实际，创新举措，与北京大学、山水自然保护中心、从诫环教等机构协作，积极探索垃圾减量分类、人兽冲突、自然体验和教育、公民科学家、大学生实习基地、环保课程进校园、小手拉大手、中学生环保教育夏令营活动、妇女健康教育等活动的新举措新途径新办法。三江源生态保护与建设二期工程项目扎实有序推进。认真履行主体责任，持续加力推进项目建设。总投资5820.7万元的三江源生态保护和建设工程有序实施，封山育林、黑土滩治理、草原有害生物防控、生态畜牧业、湿地保护、森林有害生物防控、能源建设等项目已全部完工。发放草原生态保护奖补资金1.38亿元，完成率达100%。城乡环境卫生综合整治创出了杂多特色的新路子。累计投入1706万元，实施了子曲河至县城沿线环境综合整治和景观打造工程，修建了19个垃圾回收点和5处旅游公厕，309省道沿线砂石厂、废弃料场、彩钢批发场、“白色污染”等重点部位的环境专项整治成效明显。扎实推进“三江源”清洁工程，全面开展垃圾分类处理工程，“户分捡、村收集、乡转运、县处理”的新型牧区垃圾处理机制逐步建立，创出了环境整治的“杂多模式”、“杂多经验”，得到省环保厅的充分肯定。通过在学校设立“垃圾换文具”点、建设“学子农场”、增加环卫设备、编写校园环保教材、提供环保书籍等形式，加强校园环保教育和实践，放大示范带动效应。开展以“村容村貌整治、公路沿线环境整治、清洁河道环境、环境保护法律法规讲解”为主题的专项活动，将牧区环境综合整治奖惩机制已纳入村规民约，全民环保意识进一步增强。
三、转型升级发展迈出新步伐
牢牢把握稳中求进的总基调，坚持调结构、提质量，注重协调发展、整体推进，有力促进了经济协调运行、平稳增长。高原特色畜牧业扩展升级。坚持“畜牧稳县”战略，巩固和扩大生态畜牧业试点成果，逐步规范了全县31个牧业专业合作社的管理运营。在查旦、莫云、结多、苏鲁四个乡实施了总投资600万元的生态畜牧业基础设施建设项目。家庭牧场和养殖大户初具规模，优良种公牛实现了全覆盖。完成已组建联户经营户的劳力、牲畜、草场整合流转工作。整合支农资金和扶贫资金，从海北州祁连县引进5000只藏系适龄生产母羊，用于牧民群众扩大生产。强化畜疫防治，推进良种繁育，牲畜出栏率达36.12%。落实森林草原防火工作和抗灾保畜措施，共调运发放1109吨抗灾颗粒饲料。文化旅游业融合转型升级。成功举办了中国三江源第二届牦牛文化节暨首届澜沧江源雪域山歌节、六国大学生澜沧江—湄公河之约创新设计大赛、国际自然观察节、第三届中华水塔国际越野行走大赛、澜沧江漂流等系列节会活动。这是我县产业结构优化、优势品牌打造的成功之作，有力促进了文化旅游的融合互动发展，杂多的知名度、美誉度正在进一步提升，群众幸福感、自豪感日益攀升。“杂多冬虫夏草”批准为全国地理保护标志证明并注册了商标。成立了杂多县作家协会、摄影家协会、书法绘画协会、格萨尔文化研究会，篮球协会、足球协会、赛马协会、射箭协会，为进一步挖掘整理民族文化，提升民族文化产业品牌提供了组织保障。全年接待国内外游客61346人（次），实现旅游综合收入3987万元，同比增长30.1%。
四、基础设施建设实现新跨越
坚持把项目建设作为调结构、稳增长、促发展、惠民生的突破口，积极创环境、破瓶颈、解难题，千方百计推动项目落地实施。全年续建新建重点项目98个，数量、质量都上了一个新台阶。持续推进重大战略。推进实施“一县、两城，一轴、四横、十六纵、九板块，十一个广场（湿地公园、避难场所）”的城镇规划。按照“一国一省一州三条出省道路三条旅游环线”公路路网建设的既定目标，加大了项目争取力度。累计投资1.5亿元实施了县城街道整治及亮化、污水处理厂、滨河北路、北山路、美丽城镇、美丽乡村、饮水安全工程以及小流域综合治理等一批重点项目。投资1000万元实施了植树造林、景观设计、风貌打造等绿化亮化美化工程，县城人居环境和城镇面貌大为改观。织密畅通交通网络。全年新增通畅行政村达15个，行政村道路通畅率达48.39%。投资6亿元的345国道项目杂多段的征地拆迁工作基本完成。先期投资1200万元的杂多至丁青、杂多至巴青两条出省通道开工建设。昂赛旅游环线完成设计，省交通厅已审查立项。强力推进前期工作，投资近1亿元的县城澜沧江纵向大桥已具备开工条件。加大住房建设力度。总投资1755万元的危房改造节能示范户项目全部完工。依托1200套棚户区改造项目，整合危房改造、旧城改造拆迁安置、地质灾害区治理安置项目已开工建设。总投资567万元的社区服务中心项目进展顺利，落地的5个项目已完成总工程量的78%。着力提升保障能力。完成结多、苏鲁两乡35KV变电站10KV配出工程。昂赛乡年都村、苏鲁乡新云村集中点和五个不通电寺院的通电工程全部完工。投资1767万元的1262套太阳能户用电源已发放到户，解决了6000多户牧民群众的用电问题。完成县城电网升级改造项目前期工作。对口支援成效明显。2016年北京对口支援计划资金5410万元，实施了3个项目，年内完成投资2510万元，占当年总投资的46%。对口支援项目建设质量和进度位列全州第一，对口支援工作的普惠效益开始凸显。
五、各项社会事业有了新提升
坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，积极顺应人民群众对美好生活的向往，把各项惠民政策的落实作为最大的民生工程，全年财政支出的80%用于民生事业，人民群众获得感不断增强。稳步推进教育均衡发展。学前教育、中小学标准化工程建设、“全面改薄”等项目稳步推进，县乡村级学校硬件设施进一步提升。九年义务教育在校生10847人，义务教育巩固率达到95%；十五年免费教育覆盖率达100%，初中毕业生升学率达到91.3%，中考成绩由全州末位提升为第四。公开招聘了86名（含6名特岗教师）教师。建成12所标准化幼儿园，部分已经投入使用，完成90名幼师招聘和培训工作。县财政对教育的支出达5828.19万元，同比增长34%，位居全州前列。卫生医疗水平不断提升。围绕医保、医药、医疗“三医联动”，扎实推进县级公立医院改革，各种便民服务措施有效落实。组建医疗联合体，积极构建“大医疗”格局。贯彻落实全州重大传染病和地方病防治动员大会精神，出台了《杂多县疾病筛查实施方案》，落实2734万元资金完成健康普查56273人，完成率为99%。社会保障机制日臻完善。不断完善公共卫生和基本医疗服务体系建设，全县基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保率不断提升。千方百计促进就业，城镇新增就业162人，输转劳动力1939人。全力推进安居工程，完成困难群众危房改造699套，新建棚户区改造1200套。
六、社会稳定大局开创新局面
我们始终把牢创建民族团结进步先进区这个有效抓手，全力推进维稳工作由应急处突向常态的转变，保持了社会大局稳定。虫草采集管理迈向规范化。按照“县指导、乡操作、村管理”的思路，圆满完成了全年的虫草采集管理工作，初步探索建立了“管理交给群众、服务交给政府”的长效机制的新路子，为全州虫草管理工作和社会和谐稳定作出了积极贡献。寺院管理工作步入常态化。进一步加强对寺院的依法管理，健全管理体制，强化管理措施，县财政投入200万元资金，逐步解决灾后重建寺院建设、寺院基础设施及僧侣社会保障等问题，210名贫困僧尼纳入了低保范围。州县财政投资近500万元，顺利完成四川喇荣寺五明佛学院208名劝返学经僧尼的过渡安置。矛调纠纷排查形成制度化。坚持以民创工作为助推，开展了矛盾纠纷大排查、大下访、大调处专项整治工作，全年共受理各类矛盾纠纷298件，已调处292件，调处成功率98%。
一年来，我们扎实开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”问题，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步，自身建设不断加强。稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革等各类改革。持续精减和优化行政审批事项，承接省州下放权力事项91项，下放各乡镇权力事项7项，削减取消行政审批等事项57项。财税体制改革、商事制度改革、“营改增”试点有序推进，“三证合一、一照一码”登记全面施行。自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格落实党风廉政建设主体责任，努力营造创新、实干、担当、廉洁的干事创业环境。高度重视信访工作，群众反映的热点难点问题得到较好解决。落实安全生产责任，安全生产形势总体保持平稳。成立了不动产登记中心，全面启动不动产登记工作。同时，审计、监察、金融、统计、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童等工作均取得新成绩。
各位代表，去年我县发生了“10·17”M6.2级地震，在省、州各部门的大力支持和兄弟市县的倾情帮助下，通过全县上下有力有序有效的工作，最大限度降低了灾害损失，确保了紧急安置及时、救济救助到位、群众情绪稳定、社会秩序井然的良好局面。同时，坚持早谋划早动手，一周内启动了灾后恢复建设前期工作；积极配合专业技术单位，一月内全面完成了居民住房灾损情况核查和房屋鉴定工作；充分利用冬春有利时机，主动加强与省州有关部门的对接协调，两月内完成了灾后恢复建设规划，取得了灾后恢复建设前期阶段性工作的重大胜利。
各位代表，2016年我们和衷共济，顽强拼搏，积极应对各种挑战和考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、积极作为的结果，是各级人大代表、政协委员，离退休老干部和社会各界真诚理解、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心感谢并致以崇高敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。主要体现在：高寒、偏远、欠发达、先天不足的基本县情，贫困人口多、贫困程度深的民生现状，仍然是制约全面建成小康社会的重要因素之一；畜牧业基础薄弱，科学养畜的理念还没有完全根植于牧民心中，发展高原现代生态畜牧业，推进畜牧业产业化进程十分缓慢；生态保护与建设压力增大，生态环境建设与经济社会发展统筹协调的任务繁重，生态文明建设任重道远；城乡基础设施仍然滞后，缺少大项目带动，城镇化进程缓慢，加快发展的内生动力不足，实现可持续发展的制约因素依然存在；民生领域的短板问题比较突出，就业渠遣狭窄，就业压力大，公共服务供给能力和民生保障水平总体不高，教育、卫生、社保等社会事业发展滞后；新兴产业培育缓慢，旅游、文化等相关产业深度融合发展面临较多困难；财政收支矛盾突出，刚性财政支出大，用于加快发展的财力非常有限；“10.17”地震灾后恢复建设规划省政府还没有最终批复，恢复建设任务和资金尚不明朗，按规划完成建设任务时间极为紧迫，任务十分艰巨；发展环境不够宽松，干部队伍中不愿为、不敢为、乱作为的现象还不同程度存在，行政效能有待提升。这些问题，有的是客观环境制约和县情特点所决定的，有的是主观努力不够、工作不到位造成的。我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。
2017年重点工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面贯彻“五位一体”和“五大理念”战略部署，深入推动“四个全面”“和四个扎扎实实”重大要求落地生根的关键一年，也是借助恢复建设之机加快提升、跨越发展的机遇之年。我们必须准确把握所处的阶段特征，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，撸起袖子加油干，甩开膀子带头战，迈开步子奋力赶，以更大的责任担当开拓前行，在新的起点上谋求新发展、实现新突破。
今年政府工作的总体要求是：以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为统领，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照“五大发展理念”和“四个扎扎实实”重大要求，围绕“四个转变”理念和“141”目标，遵循“生态为先，稳定为要，发展为本”的总基调，贯穿“两条主线”、凝聚“三个共识”，主动适应和把握经济发展新常态，紧贴全县发展形势和人民群众新期待，更加注重补齐短板，更加注重结构调整，更加注重普惠民生，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，全面推动“文化杂多、生态杂多、和谐杂多、美丽杂多、幸福杂多”建设。
经济社会发展预期指标为：地区生产总值增长8%以上，一产业增加值增长3%，三产增加值增长7%；固定资产投资增长21%；城乡居民收入增长10%;完成地方财政收入2285万元，全社会消费品零售总额增长10%以上。基本完成“10.17”地震恢复建设主要任务。
围绕上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作。
一、着力打好精准扶贫攻坚战
坚持把脱贫攻坚作为最重要的政治责任、最重要的民生工程，按照“十个一批”的脱贫路径，全面落实“1+5+10”精准扶贫机制，凝心聚力推进扶贫攻坚。年内实现4个贫困村、7个非贫困村共1042户3451人的脱贫目标。统筹全盘整体推进。结合百名干部“三联四做”下基层调研成果，对全县贫困民生状况和建档立卡的5137户15206人精准扶贫对象基本情况再分析、再研究、再认识，坚持“精准”、找准“穷根”、明确“靶向”，对全县进一步细化完善精准扶贫行动方案，统筹政策、项目、产业、资金、帮扶力量向贫困村和贫困群众聚集，切实提高脱贫攻坚的精准性和有效性。对去年已退出的贫困村、贫困户、贫困人口进行“回头看”，查漏补缺抓好整改，进一步完善贫困人口基本情况数据库，建立科学有效的贫困监测体系和数据共享平台。突出重点协同推进。以产业扶贫为重点，协同推进项目扶贫。科学安排实施好投资2208万元的精准脱贫产业扶贫项目和1500万元的产业园建设项目。开工建设扶贫产业综合楼、扶贫加油站和农贸市场改造提升工程。加快产业园、扶贫宾馆的建设进度，科学合理规划业态，年内全部实现运营，力争早日见效。整合老城区原人大、法院、检察院等闲置用地，提升老城区商业服务功能，完善县城商业业态品质。有效整合贫困村、贫困户畜牧业资源，推进土地草场依法有序合理流转。推行联户经营、股份经营、大户经营、能人带动等生产经营方式，鼓励贫困户主动参与经营运作。统筹县级扶贫产业受益资金，解决全县15206人贫困人口的合作医疗金。对已脱贫村社的医疗卫生等基础设施方面存在的薄弱环节，下大气力一次性整改到位。聚集合力联动推进。精准扶贫不是扶贫部门一家的事，我们要调动行业部门的积极性和创造性，整合各方面的力量和资金，合力攻坚。一是打通查旦—莫云乡—扎西齐瓦—闹村小到扎青乡公路，全面实现西部地区公路主干环线连接。实施查旦、莫云两乡与西藏边界地区的环线公路建设项目。推进贫困村村级道路延伸工程。二是全面实施西部10个村贫困户住房、危房改造项目和668户的易地扶贫搬迁项目。整合农口3600万元资金，对边界边远地区300户贫困牧民住房进行改造提升。三是开工建设年都、热情、扎沟、地青、昂闹5个村的旅游扶贫项目。启动年都村生态示范村建设，建成北京大学学生实习基地、13个牧户自然观察营地接待点、昂赛生态旅游接待点。四是继续落实15年免费教育、学前教育资助、义务教育营养改善、贫困寄宿生生活补助、助学金奖学金、生源地助学贷款等政策，确保教育扶贫工作成效。通过政府、社会共同承担的方式建立县级教育救助基金，建立贫困大学生救助机制。五是整合使用县内培训资金，实施2000名贫困人口技能培训计划。澜沧江园区外三乡贫困户，通过挖掘机、装载机、工程车辆驾驶、残疾人服务、敬老院服务、社区保洁、环卫工人、公路养护、企业员工等培训，使全县建档立卡贫困户每户1名成年劳动力培训转移稳定就业，增加贫困户收入。六是完成6个乡镇电网覆盖工程。力争在两年内全面解决贫困村饮水问题，实现通讯信号村村全覆盖。七是加大金融信贷支持力度，发挥金融杠杆作用，年内农业银行和农村信用联社投放产业扶持资金各3000万元。加大贫困户的信用评级力度，力争扶贫互助资金撬动金融5—10倍的贷款。
二、着力推进生态文明建设
牢固树立“加快发展是政绩，保住青山绿水也是政绩”的思想，厚植绿色发展新优势，努力使我们的思想意识、政策措施、生产方式和行为方式体现绿色发展的要求。全力以赴推进三江源国家公园体制试点。三江源国家公园体制试点是一项开创性的伟大事业，澜沧江园区的建立，将对加快我县生态文明建设历史进程具有里程碑意义。省政府对国家公园建设总体要求是“两年试点，五年建成”，今年是“两年试点”的的第二年，是极为关键的一年。我们要切实增强责任感和紧迫感，进一步加大项目衔接和争取工作，在提升园区基础和公共服务设施保障水平的同时，让牧民群众在园区建设过程中真正受益。根据国家和省上的计划，今年重点组织实施好环境保护设施、区间道路、生态监测、综合服务管理中心等项目。结合实际高质量建设六个保护站（点）、两个门禁系统、一个综合服务中心、一个派出所及公共服务设施、环境保护设施、信息化能力和乡村巡护公路项目。落实好新一轮草原生态保护奖补和生态管护公益性岗位政策，年内实现园区内7727户每户1个生态公益性岗位，户均年增收21600元。进一步加大生态环境保护和野生动物保护力度，有针对性的开展网格化管理和组织化巡护试点。进一步理顺上下关系、明确各级职能、健全园区管理机制，有效承接和落实好试点工作各项任务。抓紧抓好投资4153万元的生态保护与建设重点项目，组织实施好黑土滩治理、草原生态保护补助奖励机制、水源地改造、人畜饮水安全工程、防洪设施建设等三江源生态保护与建设二期工程。持之以恒推进城乡环境卫生综合整治工作。“户分捡、村收集、乡转运、县处理”的新型牧区垃圾处理机制和“垃圾不落地、出户即分类”的社区垃圾处理机制，是我县在环境保护的生动实践中总结出来的成功经验、特色品牌。实属来之不易。我们要认真总结好经验、打造好品牌，不断探索完善更为科学的环境保护机制，巩固并扩大环境保护和综合整治成果，持续开展全域性环境卫生治理，让环境治理走向经常化、规范化、科学化。选好适宜杂多生长条件的树种树苗，认真规划好、组织实施好县城区绿化、庭院绿化工程。继续开展省、州环境卫生环境保护执法检查回头看，全面彻底落实省、州环保执法大检查提出的问题整改任务，建立健全生态环境保护和整治的长效机制。动员全社会力量，以治理“脏、乱、差”为重点，全面清理废墟和建筑垃圾，大力整治城乡容貌，优化人居环境。积极培育传播生态文化理念，推进生态乡村、绿色社区和绿色学校创建工作，增强全社会生态文明观念，把生态文明理念融入经济社会发展的各领域和全过程，促进环境友好型社会建设。
三、着力发展高原现代生态畜牧业
杂多是一个纯牧业县，也是全州畜牧业大县。我们要利用好这一优势资源，按照绿色、有机、纯天然的标准，结合生态资源优势，加快转变畜牧业发展方式，努力使资源优势转化为经济优势。持续推动产业转型升级。牢牢把握全国草地生态畜牧业试验区建设等重要战略机遇，以壮大畜牧业经济、增加牧民收入为核心，着力构建“一园四社多点”产业发展模式，量化转型运作指标，加快生态畜牧业产业园投运进度，出台扶持政策，推进每村贫困户联户经营，建立起能人带动、联户经营等合作组织。完成投资677.17万元的杂多县高原现代科技生态园项目建设任务、投资1600万元的2016年度省界草原管护站建设任务，投资816万元的2015年度草原生态保护补助奖励机制后续产业发展试验试点项目。积极鼓励规模奶牛养殖，逐步改善长期以来畜牧业产业发展效率低的问题。继续加强已建成生态示范村和牧业专业合作社的扶持和引导，进一步强化基础设施，逐步形成一条集生产、经营、畜产品深加工等为一体的新型生态畜牧业产业链。大力扶持小微企业发展。发展畜产品精深加工产业，培育生态畜牧业新型经营主体，按照“政府+企业+合作组织+牧户”的模式，以奶制品加工、传统手工艺品加工、旅游产品加工带动基础产业发展，着力做大做强4家小微企业示范带动，夯实生产加工环节根基，初步构建一条满足中端市场需求的产业链条。按照特色产业发展区域，坚持政策支持、集中资金、示范带动、整体推进的原则，偿试探索在气候条件适宜的地区建成2到3处特色明显、生产能力强的蔬菜大棚，发挥温室的最大效益，在保障县城牧民群众蔬菜供应的同时促进牧民增收。扶持减少虫草产业小微企业，对虫草进行初步加工，以此提升虫草品质，带动牧民增收。加强与中农服企业的合作，推动电商在我县落户，通过“互联网+”和电商平台，加强内外信息交流，把我县以冬虫夏草为重点的牧副产品宣传出去、推销出去，从而促进牧民群众增收。
四、着力增强经济社会发展的后劲
坚持稳中求进、稳中求好的方针，加强与省有关部门的汇报沟通，加大跑项目、争资金的力度，抓好项目、抓大项目，力争上报的109项项目大头落地，完成固定资产投资10.3亿元。组织实施一批重大项目。实施总投资9603万元17个行政村507公里的农村公路建设。争取并开工建设昂赛地质公园和澜沧江源头生态公路和昂赛大峡谷巡护柏油路。加快打通三条出省进藏通道，配合实施好国道345 线杂多至查音拉段建设工作。启动县城电网升级改造项目，全面完成五乡镇35KV变电站项目和寺院通电工程。积极争取并力争开工建设查旦、莫云两个边远乡村的电力电源项目。多渠道筹资4000万元，在新城区建设一所标准化医院，努力满足全县人民群众就医新需求。投资1.3亿元落地建设澜沧江精品小区、格仲幸福小区。投资1.2亿元实施杂多县拘留所、看守所搬迁、新城区下滩小市政基础设施、旧城区道路建设、县城供氧设施及便民服务设施等重大项目。年内完成老城区污水处理厂工程并投入运营，力争开工建设新城区污水处理厂项目。继续抓好农村环境连片整治。进一步强化防灾减灾各项工作。策划储备一批重大项目。结合“十三五”规划，认真研究国家产业政策和投资趋向，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，不断提升基础设施支撑能力。今年政府要全面启动并建好项目库，不仅要有一批在建项目，一批拟建项目，还要策划、筹备和包装一批储备项目，保持项目有序接替，为今后上项目、争资金、引投资集聚充足的能量，为全县经济可持续发展提供投资保障。紧紧抓住国家创新融资方式的机遇，有针对性地选好几个战略性大项目，扎实做好项目的对接、争取和储备工作。积极争取“海绵城市”建设项目，加快做好县城区地下综合管廊项目前期各项工作，通过PPP模式推进项目实施。高标准做好城镇规划。把握“生态良好、特色突出、设施完善、宜居宜业的青藏交界商贸旅游新型牧民新城”的总体定位，坚持高起点、高标准、高品味，按照做靓县城、做美乡村、做优生态，城乡一体化的总体要求，描绘好县城建设发展蓝图。统筹总规、控规、专项规划，力争5月底前完成旧城区改造为主的城区控制性详细规划和以澜沧江为轴线的风貌特色规划，两到三年内全面完成“多规合一”。大力度推进城镇化建设。全年力争完成城镇建设投资5个亿左右。进一步完善新老城区水、电、路，污水处理等公共服务基础设施，提升城镇服务功能。以旧城改造为重点，以打造澜沧江沿江景观带为核心，实施美丽城镇、澜沧江流域治理等项目，按照复古、复旧的原则，努力打造唐蕃古道上最后的“茶马互市”商业街。以产业园区、自驾车营地、商住街建设及景观风貌控制、住宅小区、市民文化活动广场提升改造、澜沧江流域主题文化广场、格萨尔主题文化广场、澜沧江源游牧文化及牦牛博物馆等项目建设为主，进一步提升现代城镇品质，聚集商气人气。加快撤乡建镇步伐，推进昂赛、扎青、苏鲁、结多等小城镇建设。严执法加强城镇管理。加大对占道经营及占道施工的检查执法力度，开展市容市貌专项整治活动，逐步实施旧垃圾场植被恢复及新垃圾场设备提升改扩建工程。认真研究社区网格化管理、户籍制度改革、后续产业发展等措施和办法，创新社区管理，使萨呼腾镇成为全州社会治理模式创新的示范地区。认真核实做好集体土地的确权、房屋的登记工作。开展旧城区已建项目土地预审“回头看”，加大联合执法力度，定期不定期地进行执法检查，坚决打击乱占土地的违法违规行为，制止乱建滥搭、乱占河道及在河道填方造地、挖堤造地、河滩建房等行为。
五、着力打造文化旅游发展升级版
按照“旅游+”的思路，放眼全球、全国大视界，大手笔谋划全域旅游、高端旅游，提升旅游业发展能力和水平，促进旅游业与文化、生态、体育、康养等产业深度融合互动，努力向世人更多地展示美轮美奂的宝地杂多。持续推进品牌战略。巩固放大首届澜沧江源风情文化旅游节暨“杂多冬虫夏草”交易会等一系列节会和活动的成果，在持续打造“澜沧江源第一县”、“长江南源第一县”、“中国冬虫夏草第一县”、“中国雪豹之乡”四大品牌的基础上，以“唐蕃古道自驾车旅游文化节”获得中国长线旅游金奖为契机，加大与州旅游部门合作，打造唐蕃古道、进藏第八、第九通道、昂赛大峡谷、澜沧江源等为主的“唐蕃古道朝圣之路”高端生态旅游品牌。提升旅游服务功能。逐步改善景区基础设施，推进重点旅游景区的道路、标识标牌、停车场、环卫设施等基础设施建设。重点实施昂赛大峡谷环线旅游公路、县城自驾车营地建设项目和昂赛游客接待中心、年都村旅游扶贫接待点、昂赛林场业务用房、昂赛自驾车营地建设项目，为发展旅游业夯实必要的硬件基础。提升星级酒店、餐饮服务、旅游服务中心等基础设施配套能力。精心办好节会活动。以国家公园试点完成年为契机，开展两到三次高端峡谷漂流活动，举办“首届澜沧江源河流音乐节暨航拍大赛”、“澜沧江源漂流文化论坛”，继续做好“澜沧江—湄公河之约六国青年创新设计大赛”溯源母亲河活动，积极筹办第二届国际自然观察节，办好“行走中华水塔”徒步行等活动。主动承担办好青洽会玉树馆各项展销工作。通过举办虫草品牌交易会和参与省州产品博览会等，打造杂多虫草品牌，不断提高知名度。重视文化保护传承。配合做好国家级藏族文化（玉树）生态保护试验区建设总体规划编制工作。配合开展好《玉树州民俗文化名录》、《玉树州山水文化名录》、《玉树州动植物文化名录》的编制工作。对全县文物遗址、遗迹、古岩画等开展全面普查，挖掘保护游牧、格萨尔、山歌等传统文化遗产，切实把民族文化保护好、传承好。
六、着力增强人民群众的获得感
以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标，致力解决人民群众普遍关心的突出问题，让民生关切温暖人心，让群众更有获得感、幸福感。坚决实施好各项民生工程。继续实施积极的就业政策，落实社保补贴、职介补贴、小额担保贷款等创业促就业各项扶持优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业。今年要统筹整合各类培训资金，进一步加大培训促就业力度，积极开发更多的公益性就业岗位，力争城镇登记失业率控制在3%以内。力争城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、城乡居民养老保险参保率均实现100%。加大事业单位缺编人员的招录工作。进一步规范零就业、公益性岗位、政府临聘人员的管理。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险政策，改进异地就医结算管理服务。加快社会保障公共服务体系建设，深入实施“金保工程”，积极推进“一卡通”，年内发放社会保障卡6783张。及时足额发放各类救助资金，确保资金安全高效运行。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。重视加强寺院基础设施建设，解决贫困僧侣生活困难问题，全面提升社会保障水平。协调推进好各项社会事业。实施好 “藏区”、“改薄”、“危改”项目和学前教育等项目，年内全面消除各级各类学校D级危房。查漏补缺，拿出清单，补齐短板，切实做好义务教育均衡发展省级验收准备工作。落实“以县为主”义务教育管理体制，认真做好“控辍保学”工作，坚决控制学生辍学流失。充分发挥县城第一、第二幼儿园的示范带动作用，促进全县幼儿园实现规范化、标准化，全面建成投运城乡18所幼儿园，力争学前三年入园率达到80%。继续落实奖教奖学、督教督学措施，抓好教学质量提升工程、“教育提效”工程。全面优化调整县城教育布局，实现二完小“消肿控规”，强化萨呼腾实验小学寄宿制功能，取消县城其他小学寄宿制，加强县城两所中学寄宿化建设。加快推进医药卫生体制改革步伐，建立完善的公共卫生体系和医疗服务保障机制，实现基本医疗卫生制度全覆盖。借助省人民医院专业技术力量，科学分析和运用好重大地方病和传染病筛查结果，研究建立预防疾病的长效机制，全面开展对筛查的结核病、包虫病进行免费治疗，对肝炎等传染病进行系统防控。广泛开展“预防和控制传染病、常见慢性病”主题健康教育宣传活动。制定出台重大传染病和地方病防治规划，建设健康教育微信平台。县财政预算安排专项资金，全面开展牧民孕产妇住院分娩，彻底阻断传染病母婴传播渠道。组建成立藏医研究所，加快启动开展藏医药研究，培养藏医人才，保护、继承、发扬藏医药文化。统筹抓好计划生育、妇幼保健、人才队伍建设、信息化建设等工作。探索推进“文化杂多”建设，围绕群众文化、民族文化、文化产业发展需求，引导群众文化自觉、文化自信，加大文化设施建设，创新文化产业实践。高度重视群众反映的问题。牢固树立“亲民、为民、利民”的执政理念，对去年“两会”和今年县委二次全会上代表、委员提出的问题，人大、政协专题调研反映的人畜饮水和户籍方面的问题，以及群众上访反映的突出问题，我们将想尽一切办法，创造一切条件，按轻重缓急分步解决。短期内难以解决的，要建好台帐，拿出计划，尽力而为逐项销号。今年，在地方财政一般预算安排中，我们坚持“保民生”和“集中财力办大事”的原则，除了人员工资和公用经费等刚性支出外，全部按零基预算重新进行了安排。其目的，就是要在“开源”难度很大的情况下，想尽一切办法做足“节流”的文章，统筹财力办好事关老百姓切身利益的一些具体的事，努力办成一两件民生民计方面的大事。
七、着力提高社会治理能力和水平
始终把加强社会治理，维护稳定作为杂多最大的政治任务，始终把民族团结进步示范县创建活动作为推动各项工作最有力的抓手，夯实基层社会治理基础。推进社会治理创新。坚持管理和服务并重，在巩固以往成果的基础上，全面铺开覆盖城乡的“网格化管理、组团式服务”社会治理模式，启动实施乡、村、社一体网格化管理新机制，强化管理和服务措施。深入开展民族团结进步创建活动，抓好重点措施落实，注重典型引领、实践创新和典型带动，如期完成省级达标验收任务。积极争取项目和资金，建设智能化综合管理信息系统，加快推进“智慧杂多”建设进程。创新“村寺并联治理”模式，依法加强宗教事务管理，深化民族团结进步创建工作。依法加强对境外非政府组织管理。重视矛盾纠纷调处。坚持源头预防，把协调各方利益关系、畅通公众诉求渠道、化解矛盾纠纷作为着力点，突出抓好排查、化解、稳控三大环节，深入开展矛盾纠纷大调解，进一步健全人民调解、行政调解、司法调解体系，妥善调处各类矛盾纠纷，努力化解和消除不和谐因素，维护社会稳定大局。实施“七五”普法规划，加强普法宣传教育，全面推进“依法治县”。抓好矛盾纠纷排查化解和虫草采集管理，全面推进虫草采集管理常态化、正轨化。落实安全生产责任。进一步细化各行业各领域安全保障措施，严防重大安全事故的发生。健全完善安全生产责任保障和监督管理体系，加大各类安全生产事故查处和追责力度，确保安全生产形势总体平稳。深入开展各类专项整治工作，全力保障粮油和食品药品安全、市场稳定。高度重视草原防火，加大巡查力度，全面落实各项管控措施。加强精神文明建设。大力开展社会主义核心价值观教育，推进感恩文化进机关、进社区、进企业、进校园、进村社、进寺院活动，增强全民的诚信意识、包容意识，以感恩之心、仁爱之举投身各项事业，努力形成知恩、感恩、报恩的良好氛围。加强村规民约制度建设，强化村民自治和守法意识。积极开展“双五星户”、“最美杂多人”、“杂多劳动模范”等创评活动，实现辖区内“五星级文明户”达到15%。切实提高各级领导干部互联网舆论引导能力，随时关注网络、掌握动态，把握意识形态领域的主动权。
八、着力促进政府工作更加公正务实有为
政府的职责是为人民服务，人民利益至上是政府行为的基本准则。我们要以新气象推动政府工作，全面提高政府行政能力与服务水平。注重提升行政能力。进一步解放思想，树立创新意识、改革意识、发展意识和服务意识，以高度负责的精神，创造性地开展工作。大力倡导奋发向上的精神状态、真抓实干的工作作风、合力攻坚的干事氛围，把更多的时间和精力放到狠抓落实和解决问题上来。注重加强作风建设。高度重视软环境建设，以执行政策零折扣、提供服务零距离、生产经营零干扰、处理投诉零缺位为目标，进一步改进工作作风，严厉查处不作为、乱作为现象，以良好的环境促进发展、成就事业。推进行政审批制度改革，进一步精简审批项目、减少审批环节、缩短审批时间，努力提升服务质量。推进依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，扩大政务公开，让老百姓知道政府花了多少钱、办了什么事、做得怎么样。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度，加强与政协和社会各界的有效联系，自觉接受法律监督和民主监督，认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。落实一岗双责。全面落实党风廉政建设，加强对重要部门、重要岗位、重要环节的行政监察、审计监督和行政问责，及时解决存在的突出问题。发扬艰苦奋斗精神，树立过紧日子的思想，从严控制各类行政经费支出，“三公经费”只减不增。
各位代表，今年又是一个特殊年份，我们面临着大规模的恢复建设任务。目前，省各部门正在加强对接协调，认真研究确定杂多、囊谦两县的地震恢复建设规划，待省政府研究最终确定盘子。我们将按照“以人为本、民生优先、实事求是、严格标准、因地制宜，科学实施、统筹兼顾、协调发展”的原则，调动一切积极因素和全县上下力量，认真谋划、统筹安排，加快进度、加大力度，努力在最短时间内做好前期工作，抓紧开工建设项目，争取年内恢复建设项目大头落地，完成灾后恢复建设主要任务。
各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、改革创新、攻坚克难、埋头苦干，为实现“文化杂多、生态杂多、和谐杂多、美丽杂多、幸福杂多”目标做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开！ |
